提出问题单位

提出的意见及建议

意见回复

1

海口市财政局

无意见

 

2

海口市审计局

无意见

 

3

海口市自然资源和规划局

无意见

 

4

海口市国有资产监督管理委员会

无意见

 

5

海口市住房和城乡建设局

1、《管理办法》(征求意见稿)第十二条:“为推进二次供水节能技术应用,市水行政主管部门应收集、掌握二次供水节能技术、设备、产品应用情况,并通过公开招标方式依法建立二次供水设施主材、设备推荐名录库,同时在政府网站公示。名录库实行年度公布制,包括:管道、水泵、阀门、变频器、PLC 主机及配套部件等主材、设备。建设单位在建设二次供水设施时,对于市水行政主管部门监管的主材及设备,应依法选用名录库推荐的产品”的规定,涉嫌干涉市场经济规则,设立市场准入,建议将该条款修改为:建立验收免检材料清单和负面材料清单的条款。

不予采纳。首先,设立指导名录具有一定的必要性,为了确保二次供水设施质量满足城市二次供水企业的运行维护管理要求,据调研,长沙市、深圳市在放开市场后主要采取了修订技术导则、选择有资质的单位负责施工设计、加强施工图审查、定期公布材料设备指导目录、严把验收关等措施严把质量关。本办法在借鉴其他城市做法的基础上结合本市实际,亦设定了相应的配套条款,以便有关部门对二次供水设施的质量进行把关;其次,四川省、长沙市、太原市等其他省市亦采取了类似做法,而且在长沙市实地调研过程中,长沙市供水部门认为其建立指导目录是通过公开招标方式确定,且规定每2年定期更新,如此做法已经贯彻了依法、公开、公平、公正的行政管理原则,且自实施以来,至今没有任何单位或个人反映此条款涉嫌垄断。相反,建立“验收免检材料清单”和“负面材料清单”的作法,会导致较多社会争议。因此,本办法未采纳该建议。

2、《管理办法》(征求意见稿)第十三条“二次供水工程竣工后,建设单位应当依法组织城市供水企业、卫生行政主管部门进行专项验收。未经验收或验收不合格的,不得投入使用。二次供水专项验收不合格的建设工程项目,建设单位不可以申请联合验收。”建议修改为“二次供水工程竣工后,建设单位应当依法组织城市供水企业、卫生行政主管部门进行专项验收。未经验收或验收不合格的,不得投入使用。二次供水专项验收纳入的建设工程联合验收。”

予以采纳

3、《管理办法》(征求意见稿)第二条第四款“对于多个产权人共有的二次供水设施的建设和管理”修改为“对于多个产权人共有的二次供水设施的更新或改造建设”。

不予采纳。因为产权人不仅仅是在更新或改造建设阶段享有或承担本办法规定的权利义务,而是贯穿二次供水设施建设和管理的全过程。

4、《管理办法》(征求意见稿)第四条第三款“市、区住房和城乡建设行政主管部门负责二次供水设施施工质量的监督管理及对物业服务企业进行监督和指导”修改为“市、区住房和城乡建设行政主管部门负责二次供水设施施工质量的监督管理”。

予以采纳

5、《管理办法》(征求意见稿)第三十二条“...由住房和城乡建设行政主管部门予以警告,并处五千元以上三万元以下的罚款”的规定与当前综合行政执法的要求不符,建议予以修改。

予以采纳,并删除了相关处罚内容。

6

海口市司法局

1、《管理办法》第十二条有关要求“建设单位在建设二次供水设施时,对于市水行政主管部门监管的主材及设备,应依法选用指导名录推荐的产品”的内容与《中华人民共和国反垄断法》第三十二条“行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织不得滥用行政权力,限定或者变相限定单位或者个人经营、购买、使用其指定的经营者提供的商品”的规定不符,建议予以修改。

不予采纳。首先,设立指导名录具有一定的必要性(详见第四部分“主要内容:(三)二次供水设施的质量保证问题”);其次,四川省、长沙市、太原市等其他省市亦采取了类似做法,而且在长沙市实地调研过程中,长沙市供水部门认为其建立指导目录是通过公开招标方式确定,且规定每2年定期更新,如此做法已经贯彻了依法、公开、公平、公正的行政管理原则,且自实施以来,至今没有任何单位或个人反映此条款涉嫌垄断。相反,建立“验收免检材料清单”和“负面材料清单”的作法,会导致较多社会争议。再次,本《管理办法》涉及二次供水的重大改革,在改革期间,各方都经验不足,均在摸索探寻符合本市实际的模式,供水企业为了提高二次供水设施的建设质量和为其顺利接管并良性运维奠定基础,在借鉴其他兄弟省市的基础上提出设立材料指导名录的质量把关措施,我们认为是可行的。况且,本《管理办法》是以行政规范性文件的形式试行2年,具有灵活性,在试行过程中,我们可以根据社会反响作出相应调整。因此,本办法未采纳该建议。

2、关于《管理办法》第六章中设定的处罚内容,市司法局提出了处罚内容尚未制定法律、法规,且均为警告或一定数额的罚款,上述内容超出规范性文件的制定权限,建议对《管理办法》的内容进行充分的调研论证,待条件成熟后申报2020 年度市人大或市政府立法计划,以法规或规章的形式制定。同时,市司法局提出《管理办法》第三十二条第(八)项,“其他违反本办法第二章规定的行为的”的规定过于笼统,且第六章多次提及“违反规定的,处 XXX 元以上 XXX 元以下的罚款”的行政处罚自由裁量权内容,罚款幅度裁量空间较大,未针对性地设置裁量因素及对应的处罚幅度,缺乏可操作性。

予以采纳,删除了《管理办法》第六章中设定的处罚内容。

 

 

3、《管理办法》(征求意见稿)第十条“建设单位建设二次供水设施应当进行必要性技术论证,城市供水企业应当参与...”中关于城市供水企业应当参与二次供水设施必要性技术论证的规定无上位法依据,上述内容中的“参与”行为的含义不明,城市供水企业参与二次供水设施必要性技术论证是否属于前置程序,是否收取相应费用,建议市水务局进一步明晰。

予以采纳。根据四部委文件规定:“强化供水企业对用水报装的管理,健全供水企业对二次供水设施建设的技术审验制度,在工程设计、竣工验收等环节进行技术把关”。可见,城市供水企业应当参与二次供水设施必要性技术论证存在立法依据。对于市司法局提出的进一步明晰的意见,我们予以采纳,并结合城市供水企业意见相应修改了表述。

7

海口市发展和改革委员会

1、《管理办法》(征求意见稿)第四条第四款“市、区价格行政主管部门负责建立健全二次供水设施运行维护收费制度,加强收费监管”修改为“市市场监督管理局负责相关价格秩序的监管”。

予以采纳

2、建议参考三亚市城市二次供水管理办法,去掉价格主管部门相关内容,并提出将《管理办法》(征求意见稿)第十五条“市价格行政主管部门会同市水行政主管部门制定二次供水设施移交费用的指导性收费标准。建设单位按照二次供水设施移交费用的指导性收费标准,向城市供水企业缴纳二次供水设施移交费用。市价格行政主管部门会同市水行政主管部门制定二次供水水价(含制定二次供水设施移交费用新的管理政策)。二次供水水价包括二次供水设施的日常运行、清洗消毒、水质检测、维护管理、大修及更新改造等全部运行维护管理费用。执行二次供水水价后,二次供水设施移交费用按新政策执行。”修改为“城市供水企业委托第三方成本监审机构开展成本监审后,依规制定二次供水设施移交费用及二次供水水价。必要时可邀请水务、发改、住建、财政等部门及相关领域专家共同开展评审。具体移交费用及二次供水水价按企业与用户合同约定。”修改理由为:根据《中华人民共和国价格法》和《海南省定价目录》(琼价综合〔2018〕77 号),二次供水相关费用及价格不在政府定价目录范围内,实行的是市场调节价。

予以采纳

8

海口市卫生健康委员会

1、《管理办法》(征求意见稿)第四条第二款“市、区卫生行政主管部门负责二次供水卫生监督监测工作”修改为“市、区卫生健康行政部门负责二次供水卫生监督工作”。

予以采纳

2、《管理办法》(征求意见稿)第二十二条第(一)项“周围保持环境整洁,30米范围内不得修建畜禽饲养场、渗水厕所、渗水沆、垃圾堆放点等污染源,不得堆放有毒、有害及易腐蚀物品”修改为“周围保持环境整洁,10米范围内不得修建畜禽饲养场、渗水厕所、渗水沆、垃圾堆放点等污染源,不得堆放有毒、有害及易腐蚀物品”。

予以采纳

3、《管理办法》(征求意见稿)第三十四条第(三)项“二次供水水质受污染,可能危及人体健康时,有关单位或责任人未立即采取措施,消除污染或未及时向市、区卫生行政主管部门和水行政主管部门报告的,予以警告,并处三万元的罚款”修改为“二次供水水质受污染,导致或者可能导致传染病传播、流行的,由县级以上人民政府卫生行政部门责令限期改正,没收违法所得,可以并处五万元以下的罚款;已取得许可证的,原发证部门可以依法暂扣或者吊销许可证;构成犯罪的,依法追究刑事责任”。

予以采纳。鉴于本《管理办法》不能设定超过警告或一定数额的罚款的处罚内容,且在《管理办法》中设定处罚内容的条件未成熟,因此,我们删除了本《管理办法》第六章中设定的处罚内容。故对此意见,视为予以采纳。

4、建议删除《管理办法》(征求意见稿)第三十四条第(四)项“任何单位或个人有其他危害饮用水卫生安全行为的,予以警告,并处二十元以上三万元以下的罚款”。

予以采纳

9

海口市水务集团有限公司

1、《管理办法》(征求意见稿)第十条“建设单位建设二次供水设施应当进行必要性技术论证,在保障水质达标和供水管网运行安全的前提下,经济合理选择二次供水方式。”修改为“建设单位建设二次供水设施应当进行必要性技术论证,城市供水企业应当参与,在保障水质达标和供水管网运行安全的前提下,经济合理选择二次供水方式”。

予以采纳

2、《管理办法》(征求意见稿)第十一条“二次供水设施施工图设计文件纳入联合图审,由施工图审查机构按照《二次供水设施卫生规范》、《海口市二次供水工程技术规范》和国家有关规定进行审查。”修改为“二次供水设施施工图设计文件纳入联合图审,由施工图审查机构以及城市供水企业按照《二次供水设施卫生规范》、《海口市二次供水工程技术规范》和国家有关规定进行审查”。

不予采纳。因为将二次供水设施施工图设计文件纳入联合图审系为了贯彻落实党中央、国务院关于深化“放管服”改革和优化营商环境的工作部署,该项职责已由施工图审查机构代为履行,无须再由城市供水企业参与图审。

3、《管理办法》(征求意见稿)第十三条中增加验收标准,即“30米范围内不得有畜禽饲养场、厕所、化粪池、渗水沆、垃圾堆放点、酒店或餐馆厨房等污染源;二次供水泵房必须是具备完整封闭结构的构筑物,禁止建设露天开放式或半开放式泵房”。

不予采纳。市水务集团建议增加的两款规定仅系二次供水设施验收过程中的一小部分内容,并不全面,本市出台本《管理办法》时将配套出台《海口市二次供水工程技术规范》,在验收时参照该技术规范进行验收即可,无须在本办法中规定。

4、《管理办法》(征求意见稿)第十四条“新建、改建、扩建工程项目的二次供水工程竣工验收合格后,由城市供水企业负责运行、维护和管理。建设单位应当与城市供水企业签订二次供水设施委托管理维护协议,办理二次供水运营管理移交手续。”修改为“新建、改建、扩建工程项目的二次供水工程竣工验收合格后,鼓励委托给城市供水企业负责运行、维护和管理。产权单位应当与二次供水管理单位签订二次供水设施委托管理维护相关协议,办理二次供水运营管理委托手续”。

部分予以采纳,并相应修改了表述。为防止老旧二次供水设施未改造完成,新建二次供水设施又出现问题。本管理本办法从新建二次供水设计、施工、验收等方面加强二次设施的建设监管,并规定“由城市供水企业负责进行统一运维管理”,而非“鼓励”委托给城市供水企业进行统一运维管理。

5、《管理办法》(征求意见稿)第二十三条第二款有关“工程施工、设备维修、水箱清洗消毒等原因需要停水或者降低水压的,应当经市、区水行政主管部门批准”的情形,应明确审批时限及紧急情况应有绿色通道。

部分采纳,并相应修改了表述。

6、《管理办法》(征求意见稿)第二十七条“城市供水企业对其供应的水的质量负责,其中,经二次供水到达用户的,二次供水的水质由二次供水管理单位负责。城市供水水质应当符合国家有关标准的规定。”修改为“城市供水企业对其供应的水的质量负责,其中,经二次供水到达用户的,二次供水的水质由二次供水管理单位负责。城市供水企业和二次供水管理单位的水质管理责任区域可以按照双方的用水合同进行划分”。

不予采纳。本《管理办法》第二十六条已规定:“客户水表(注册水表)之后的专用供水管道及附属设施由产权人负责日常维护、维修、更新和改造”,具体水质管理责任区域划分,城市供水企业可自行在用水合同中约定,无须在本办法中规定。

7、《管理办法》(征求意见稿)第三十条“当二次供水水质被污染,可能危及人体健康时,有关单位或责任人应当立即采取措施,消除污染,并在12小时内向市、区卫生行政主管部门和水行政主管部门报告。”修改为“当二次供水水质被污染,可能危及人体健康时,有关单位或责任人应当立即采取措施,消除污染。如果发现有因饮水导致的病患或者二次供水管理责任单位无法自行处理时,应在12小时内向市、区卫生行政主管部门和水行政主管部门报告”。

不予采纳。本条系参考《海南省城镇饮用水卫生监督管理规定》第十七条:“当供水被污染,可能危及人体健康时,有关单位或责任人应当立即采取措施,消除污染,并在12小时内向当地卫生行政部门和城镇供水行政部门报告”。该立法的原意是当二次供水水质被污染,可能危及人体健康时,即应报告,并非是等到出现病患或无法处理时才进行报告,此时报告无法起到事先防范的效果。

10

海南省水务厅

在《管理办法》(征求意见稿)第一条中补充“《海南经济特区水条例》《城市供水水质管理规定》《海南省生活饮用水卫生监督管理规定》《住房城乡建设部、国家发展改革委、公安部、国家卫生计生委关于加强和改进城镇居民二次供水设施建设与管理确保水质安全的通知》(建城〔2015〕31号)”作为本管理办法的编制依据。

予以采纳

 

 

在《管理办法》(征求意见稿)第七条中补充“叠压(无负压)供水系统必须满足《海口市二次供水工程技术规程》的相关规定,设计方案应经当地供水行政主管部门及供水部门批准认可。”

不予采纳。理由如下:首先,关于“叠压(无负压)供水系统必须满足《海口市二次供水工程技术规程》的相关规定”,本《管理办法》第八条已有规定,二次供水设施的设计和施工应符合现行的《二次供水设施卫生规范》(GB17051)、《建筑给水排水设计规范》(GB50015)、《二次供水工程技术规程》(CJJ140)、《海口市二次供水工程技术导则》和国家有关规定。其次,关于“设计方案应经当地供水行政主管部门及供水部门批准认可”,本《管理办法》为确保二次供水设施质量满足城市二次供水企业的运行维护管理要求及贯彻简化营商环境的政策要求,已规定了推行联合图审,将二次供水设施施工图设计文件纳入联合图审,供水行政主管部门及供水部门均不再另行审查,由施工图审查机构按照有关规定进行审查。该建议与《管理办法》确定的管理原则相矛盾,因此,我们不予采纳。

 

 

在《管理办法》(征求意见稿)第八条、第十一条补充“《建筑给水排水设计规范》(GB50015-2003)(2009版)、《二次供水工程技术规程》(CJJ140-2010)”作为二次供水设施设计和施工的依据。

予以采纳。但考虑到相关技术规范今后会出现修订,为保证《管理办法》的长期适用性,《管理办法》未注明技术规范的版本。

 

 

在《管理办法》(征求意见稿)第九条补充“设计方案及施工图应经供水企业审核通过后组织实施”的规定。

不予采纳,因该建议与《管理办法》确定的“联合图审”管理原则相矛盾,故我们不予采纳。

 

 

将《管理办法》(征求意见稿)第十三条“二次供水工程竣工后,建设单位应当依法组织城市供水企业、卫生行政主管部门进行验收”修改为“二次供水工程竣工后,建设单位应当依法组织水行政主管部门、卫生行政主管部门和城市供水企业等进行验收”。

予以采纳

 

 

将《管理办法》(征求意见稿)第十七条“本办法实施前已经建成交付使用的二次供水设施,需委托城市供水企业维护和管理的,由产权人或原运行管理单位依法向城市供水企业提出申请,经城市供水企业验收不合格的,由产权人或原运行管理单位委托有资质的施工单位按本办法第二章相关规定进行改造及验收”改为“……由产权人或原运行管理单位依法向城市供水企业提出申请,并经城市供水企业对二次供水设施验收合格。验收不合格的,由产权人或原运行管理单位委托有资质的设计单位进行改造方案设计,报城市供水企业审核通过并依法办理其他手续后,按本办法相关规定进行改造及验收”。

予以采纳

 

 

将《管理办法》(征求意见稿)第二十八条“二次供水管理单位,应当建立水质管理制度,配备专(兼)职人员,加强水质管理,定期进行常规检测并对各类储水设施清洗消毒(每半年不得少于一次),并标注清洗、消毒的单位和时间”改为“二次供水管理单位应当建立水质管理制度,配备专(兼)职人员,加强水质管理,定期进行常规检测;水池(箱)必须定期清洗消毒,每半年不得少于一次,并对水质进行检测,做好相关记录,标注清洗消毒的单位、时间等内容”。

不予采纳。本条款系参考《城市供水水质管理规定》第十四条:“二次供水管理单位,应当建立水质管理制度,配备专(兼)职人员,加强水质管理,定期进行常规检测并对各类储水设施清洗消毒(每半年不得少于一次)”。该建议与该规定相冲突,因此,我们不予采纳。

 

 

在《管理办法》(征求意见稿)第三十条中增加“二次供水管理单位要制定或完善应急处置预案并组织演练。”的规定。

予以采纳

 

 

将《管理办法》(征求意见稿)第三十一条“……应当通知二次供水企业管理单位停止供水,并责令有关单位或责任人尽快消除污染,以恢复正常供水”改为“……应当通知二次供水企业停止供水,并责令有关单位或责任人尽快消除污染,以恢复正常供水”。

因该建议与本《管理办法》原规定表述一致,故我们不予采纳。