一、2013年工作回顾

2013年，海口市水务局在市委市政府的正确领导下，坚持以科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大精神、十八届三中全会精神，认真贯彻落实中央、省、市水利水务工作会议精神，按照“抓机遇、转作风、保项目、促发展”的基本思路，着眼全市经济发展需求，突出开展重大工作，全力推进水务工程项目建设，全面推进我市水务事业又好又快发展。主要体现在以下11个方面。

（一）着眼全市经济发展需求，突出开展重大工作

1.完成大项目落地工作，以保障未来远期海口市经济发展的供水需求。

根据海口市总体规划，到2020年海口市人口将增至240万人，如依照我市供水能力，到2020年将出现6.17亿立方米的缺水量。我局始终把推动南渡江引水工程项目尽早落地作为全局工作的重中之重，千方百计抓好各项工作。今年6月25日，国家发改委批复了《海南省海口市南渡江引水工程项目建议书》，我局较好地完成市委市政府提出确保今年国家发改委审核批复海南省海口市南渡江引水工程项目建议书的工作目标任务。该工程（按2012年物价静态投资近33亿）主要为解决今后海口市主城区生活、工业供水和羊山地区农业灌溉用水问题，是一项具有全局意义的战略性工程。11月底，该项目可行性研究报告已报国家水利部审查。

2.开展海口市蓝线规划工作，为保护我市水系奠定基础。

近年来，在开展各项水系调研中发现，我市水系被人为挤占、填埋，不断遭到破坏,严重影响和制约海口经济发展。如白水塘湿地原来占地面积2000多亩，目前仅有50亩，造成白水塘片区逢雨必淹的后果。为此，我局加紧起草编写《海口市蓝线规划》，以划定海口市未来城市发展水体蓝线控制范围，加强水政执法，更好地促进海口市经济社会健康、可持续发展。今年完成了《海口市蓝线规划》（送审稿）、《海口市蓝线管理办法》（送审稿）并征求各部门意见，12月初已上报市政府。

3.启动最严格水资源管理制度的相关工作，切实落实《中共中央、国务院关于加快水利改革发展的决定》有关内容。

为贯彻落实《中共中央、国务院关于加快水利改革发展的决定》精神，科学谋划全市水务发展，启动《海口市地表水功能区规划》、《海口市水资源保护规划》。

（二）立足经济发展大局，全力推进重点项目建设

2013年，我市进一步加大水利投入，其中省、市重点项目有5个。年初开始，我局全力以赴抓进度、破难题，确保完成建设目标任务。目前，5个省市重点项目中，永庄水厂改扩建及配套工程二期管网工程已完成供水管道安装7085米，完成投资2008万元，完成形象进度约32.7%，提前完成2013年计划投资目标任务；琼山大道及周边给水管道工程（一期）于2013年5月底开工，已完成琼山大道（西侧）、白驹大道（南侧）段给水管道安装6200米，完成投资1860万元，完成一期工程形象进度约20%；南渡江海口市综合治理新坡段防洪工程总投资14570万元，已完成投资13841万元，占总投资的95%；南渡江海口市综合治理龙泉至新坡段防洪工程于5月27日已完成招标工作，已签订施工合同，正在进行施工准备工作；白沙门污水处理厂（一期）升级改造工程初步设计及概算已批复，已完成施工图设计和工程量清单的编制，目前正在筹备项目施工、监理招标及办理规划许可，水务重点项目总体进展顺利。 

（三）全力完成基本职能工作目标任务，为全市提供强有力的水务保障

1.完成全市供水任务，1月至11月我市供水总量18551.44万吨，出厂水水质综合合格率100%,管网水综合合格率均达99.7%以上。

市永庄水库管理所向永庄水厂供给原水3200万m³。

市南渡江灌区水利工程管理处向南渡江灌区（灌溉面积5.8万亩）供水555万立方，帮助灌区大部分农田解决了缺水干旱等问题，保证了灌区的农业生产。

市松涛灌区水利工程管理处完成了7400万立方米供水量。其中，农业用水2900万立方米，永庄水库供生活用水1600万立方米、沙坡水库生态用水2900万立方米。

2.城乡水质监测。全年计划获取检测数据20000个。1-11月，外出采样800次，采集样品1709 个，取得检测数据24045 个，完成年计划任务的120%，比去年同期增加13.7%。

3.城镇污水处理费征收。全年计划征收污水处理费8500万元。1-11月实征收污水处理费9411万元（含追回欠款），比去年同期增加31万元、收费回笼率90%，完成年计划任务8500万元的110%。

4.泵站运行管理。1-11月，海甸、疏港等9座污水泵站共提升输送污水20295万立方米，比去年同期增加1618万立方米，增幅8%；河口路、东风桥泵站向东西湖、红城湖等市内湖沟输送清水11391万立方米；共清理栅渣垃圾1211立方米。        

5.污水处理量监管。1-11月，对7座污水处理厂开展巡检581次，有效监管污水处理量16349.27万立方米。期间没有发现各座污水处理厂违规排水或管网有水不处理等不良行为。

（四）攻坚克难，扎实推进重大民生工程

1.海口市农村安全饮水工程。2013年我市投资约2654万元，共建设26宗农村饮水项目。主要建设项目为高黄供水工程、新民墟、道学村、昌西村、甲子墟、谭文墟等26宗供水工程，主要建设内容为1宗地表水厂及25宗小型集中供水工程，总供水规模为0.38万吨/日。解决23个村委会，108个自然村，3.8247万人的农村饮水问题，其中解决不安全人口2.6212万人。

2.实施城区防洪排涝工程建设。实施南渡江河口左岸国兴、山内村、流水坡三个排涝泵站工程，已完成工程量占总工程量的99%。正在协调供电部门接入外线电源，开展收尾工作。

3.做好积水点改造工作。针对我市逢雨必涝的现状，我局组织市政管理局、市供排水管理处及中南设计院对我市积水点进行调研。结合我市实际情况及投资情况，提出我市积水点改造思路，分期分批推进。按照先易后难的原则今年开展了白水塘至丘海大道延长线河道整治工程、丘海大道延长线至沙坡水库河道整治工程、海甸五西路排涝泵站及红城湖雨水排出口段改造工程等四个项目，和平路排水管道改造工程已向市发改委申报立项。结合我市实际，提出积水点项目实施前应急措施，组织龙华区及秀英区采取了贯通下游河道的临时应急排水措施，大幅消退了椰海大道路面积水；板桥溪及南航司令部应急排水工程目前正在组织各区实施。

（五）突出抓好防汛救灾工作，确保人民群众生命财产安全

今年，我市立足于防大汛、抗大洪、抢大险、抗大灾的指导目标，始终把人民群众生命财产安全放在首要位置，密切关注风情、雨情，汛期，召开防汛防风工作会议11次，启动《海口市防风防洪应急预案》Ⅳ级应急响应10次，Ⅲ级应急响应5次，Ⅱ级应急响应1次。防御了“贝碧嘉”、“温比亚”、“飞燕”、“山竹”、“尤特”、“蝴蝶”、“百合”、“罗莎”、“海燕”等9个热带气旋和两个南海低压对我市的影响，组织转移人员53750人次。经过全市军民的共同努力，汛期灾害减少到最低，全市无人伤亡，水库及在建工程无重大险情出现，城市内涝局面得到控制，实现了市委、市政府提出的“零死亡，少损失”的防风工作目标。

同时，积极采取措施，抓好抗旱工作。今年抗旱期间，全市参加抗旱人员有24350人，投入抗旱设施打机电井412眼，维修（新建）泵站48处，机动抗旱设备436台/套，装机容量1.443万千瓦，机动运水车辆436辆。抗旱用电15.364万度，抗旱用油32.02吨。投入抗旱资金95.9万元，抗旱浇灌面积4.89万亩，临时解决人畜饮水困难，其中人口3500人，大牲畜105头。

（六）健全涉水法规，加大水事执法力度

1.起草加强河道采砂管理办法。为进一步加强采砂管理工作。我局完成了《海南省海口市南渡江海口段河道采砂管理规划修编报告》的修编工作。完成了《海口市河道采砂管理办法》（送审稿）起草工作，并已征求各相关部门的意见。

2.加大采砂执法力度。加大水政执法力度，严肃查处无证开采、越界开采、未按许可内容开采等滥采、违法行为。全年查处各类水事违法案件335起，维护了全市正常的水事秩序。对南渡江河道采砂进行专项执法活动，严厉打击非法采砂、无证采砂等水事行为。共查处涉采砂案件29起，与秀英区、龙华区、琼山区三个区的水务局一起开展联合执法25次，出动人力800多人次，各类铲车、挖掘机、推土机21台次，捣毁非法采砂场30多家，切割和烧毁大小采砂船40多艘，摧毁筛砂平台38个，拆除非法工棚和临时设施60多间。通过专项整治行动，有力打击了非法采砂的嚣张气焰，进一步规范河道采砂秩序。

3.开展水资源领域突出问题专项治理。根据省、市水资源领域专项治理工作要求，制定《海口市水资源领域突出问题专项治理工作实施方案》将水资源领域突出问题任务逐项进行分解，明确工作要点、任务完成时间节点，对突出问题进行了专项督查。我局组织对水资源领域存在的问题进行了全面清理排查，对水库、渠道、河道、城市水务、采砂等方面工作做了专项调查。共发现问题761个，已整改611个。

4.加强水土保持和水资源管理工作。今年，我局已完成《海口市水土保持管理办法》编制工作并报市政府，完成生产建设水土保持方案审批125宗和水土保持设施竣工验收工作23宗，对审批的司马坡岛文件基地等水土保持措施落实情况进行了监督检查，征收水土保持补偿费416万元。正开展2009至2012水土保持设施补偿费核帐工作，年底前完成该任务。严格规范取水流程，开展水资源论证2宗、允许取水许可4宗，年审取水许可4宗，封闭自备水源井8口，海口市水资源论证细则（此项没列入市政府计划）草案已完成。

5.开展行政审批改革工作。

按照市政府、市审改办要求对行政审批项目法律依据、流程、审批材料进行了清理，审批事项由原来的19项精减为11项，搁置3项。对行政事业性收费的法律依据、行政征收流程进行清理。

（七）推进节水型城市建设初见成效。

今年开展计划用水超计划加价工作，节水规划报建审批125宗，节水施工报建审批58宗、节水设施竣工验收审批55宗，征收水资源费128万元，加价水费16.5万元。海口市水平衡测试办法已报市政府，海口市计划用水节约用水条例草案已完成。

6月27日，国家水利部、省水务厅等单位选派的专家组共9人参加了海口市节水型社会建设试点中期评估工作，评估内容包括节水型社会体制和机制建设、制度建设与实施、试点目标任务进展、试点建设成效四个方面共34小项，专家组评分结果92分，为优秀等级。

（八）实施水环境治理工作，建设人水和谐水环境

今年继续实施金牛湖水环境综合治理工程、沙坡水库水环境整治工程、市中心区河湖水环境综合治理工程，今年还开始实施海南东寨港自然保护区综合整治工作。

为稳妥开展海南东寨港自然保护区综合整治工作，我局成立了东寨港自然保护区环境综合整治工作领导小组，制定了今后3年的治理目标，今年开展下列四项工作：一是排污口排查。已排查到直接排入或通过桂南沟、河淡沟等流入演丰东河的养殖场有529个、居民生活污水口5个。其中，排放养殖污水的污水口为116个，排放生活污水的污水口为5个。排水口GPS定位、丈量养殖场面积、登记（或补充）户主信息以及绘制分布图等相关资料的收集和整理正在同步进行中。二是开展生态补水方案研究。市发改委已审批生态补水研究前期经费，目前生态补水方案研究工作已完成并形成有关研究报告，已上报市政府。三是中小河流整治。我局正对编制的演州河等中小河流整治项目实施方案进行修改和完善；完成演丰示范镇西河河道（二期）可行性研究报告编制，现省水务厅正在审查待批。四是配合东寨港保护区污水处理设施建设。我局指派专员与东寨港国家级自然保护区管理局完成有关建议书报市发改审批。

（九）加强安全生产管理，确保水务工作和建设安全

我局成立了安全生产检查小组，深入基层，全面开展安全生产隐患大排查，认真依照水利部、省水务厅和市安监局相关文件要求，对所有在建工程项目监管、水利工程运行管理、城镇供水安全、城镇排水安全、河道采砂安全防范管理、值班和应急措施等安全生产情况进行了大检查，共检查在建水务工程项目29个，水利运行管理单位16个，水务行业单位2个，共排查隐患196处，开展执法行动151起，确保安全生产责任落实到位。6月份，按照中央宣传部、国家安全监管总局等七部门联合下发的《关于开展2013 年全国“安全生产月”活动的通知》和省委宣传部、省安监局等七部门《关于开展2013 年海南省“安全生产月”活动通知》的要求，以“强化安全基础、推动安全发展”为主题，我局积极开展安全生产宣传活动。

（十）加强计划编制工作，为项目资金落实提供保障

组织编制了《2013年农田水利基本建设投资计划》、《2014年海口市政府投资项目计划》和《2014年中央预算内水利项目投资计划》等，并完成上报工作。

（十一）深入开展整治“庸懒散贪奢”和反对“四风”活动及党建等各项工作得到较好落实。

 坚持把整治“庸懒散贪奢”和反对“四风”活动贯穿到全局各项工作始终。按照全市的统一部署和要求，我局认真开展整治“庸懒散贪奢”、反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风等“四风”活动，认真抓好宣传发动、对照检查、征求意见、整改落实等各环节工作，局党组和局系统18个基层党组织及时召开专题民主生活会，研究制定整改落实措施和长效机制建设，较好地保证了活动实效。继续完善党风廉政责任体系。年初，局党组书记与各处室、局属各单位负责人签订《党风廉政建设责任制书》和《重点工程项目廉政责任书》，明确责任主体，细化责任目标，形成了领导干部“一岗双责”的约束机制。深化岗位廉政风险防控机制，完善了工程招投标、工程款支付、财务管理、建筑市场廉政准入、行贿犯罪档案查询处理、合同审批管理、公务用车管理等内部管理制度8个。进一步推行党务政务公开。局机关和局属11个单位均实行政（事）务公开，坚持每季度公开一次，出公开栏36期，在水务网和其他媒体公开招标信息共23条，组织全系统科级干部公开竞岗，提拔任命正科级干部5名、副科级干部9名，充分调动广大干部的积极性，群众反映良好组织科级干部公开竞岗2次，提拔任命干部15名。按时高标准完成建议提案办理工作。我局共承办了市人大代表建议40件，其中28件为主办、12件为协办，市政协委员提案13件，其中8件为主办，5件为协办，办结率、满意率均为100％。认真处理群众信访投诉问题。今年以来共答复“网络问政”平台群众诉求27件。此外，基层民主评议工作、人口与计划生育工作、精神文明建设等扎实有效开展，取得新的进步。

二、2014年工作计划

2014年，我市水务工作要以科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大精神、十八届三中全会审议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》精神，紧扣海南“国际旅游岛”建设和海口“四宜三养”城市建设总体目标，抓住战略机遇，迎接各种挑战，实现新的突破,为我市经济社会平稳快速发展提供坚强有力的水务支撑和保障，重点实施以下主要工作：

（一）完成《海南省海口市南渡江引水工程可行性报告》报审工作。争取2014年3月底通过水利部审查，同时计划按国家发改委要求完成项目法人公开招标。2014年8月底前完成环境影响评价等15个专题研究批复和国家发改委对项目可行性研究报告的批准。

（二）全力推进重点项目建设。采取有力措施，全力推进重点项目，确保完成省、市下达的目标任务。督促业主开工建设龙泉至新坡段防洪工程并抓好工程建设监督工作；继续抓好南渡江海口市综合治理新坡至东山段防洪工程五个子项（四段堤防、一个泵站）建设，促进排涝工程（四个泵站和相应河道整治）尽早完成前期工作；完成中小河流治理重点县（美兰区）整治工程实施方案审批并完成开工前期工作；继续推进小2型病险水库除险加固工程；完成白沙门污水处理厂一期技术升级改造项目、中心区“四沟四湖”美舍河新增污水排放口截流并网工程等工程建设。

（三）抓好农田基本水利建设和农村饮水工程项目，着力提高农业综合生产能力。继续推进农业用水工程、小型农田水利建设和农村饮水工程项目。

（四）抓好水污染治理和水生态保护工作，不断优化水环境水景观。加快推进污水处理工程建设，有效控制水污染，争取完成污水处理厂工程项目施工并投入使用。完成白沙门污水处理厂一期除磷脱氮升级改造项目，推进江东污水处理厂及配套污水管网一期工程前期工作和长流污水处理厂近期配套管网工程建设进度。继续实施海口市河网水环境整治工程（二期），对城市河网水系水环境进行治理。严格实施水污染总量控制，控制入河排污口，完善水质监测站网，推行最严格的水资源管理制度。

（五）突出抓好防汛减灾体系建设。完成市“三防”指挥系统（二期）建设，扎实做好汛前准备和防台防汛工作，确保人民生命安全，尽量减少灾害损失。认真做好水利安全大检查，落实防汛责任人，组织召开市三防工作会议，修订防风防洪和水库防洪预案，做好《海口市防风防洪应急预案》编制和修订工作。

（六）开始实施最严格水资源管理制度，争取完成《海口市地表水功能区规划》、《海口市水资源保护规划》、《海口市河道采砂管理办法》等法规的立法工作

（七）深入开展贯彻党的十八大、十八届三中全会精神活动，继续开展整治“庸懒散贪奢”和反对“四风”活动及党建等各项工作。